(三)面臨的形勢

　　“十二五”期間，公共機構節約能源資源工作取得了明顯成效，但是，由于各地區經濟社會發展水平、氣候環境條件差異較大，公共機構點多線長面廣、基礎條件各不相同，導致地區之間、各類公共機構之間節約能源資源工作發展不夠平衡、不夠協調，不同程度地存在與經濟社會發展、環境資源要求不相適應，節能管理監督不到位，能源資源利用效率偏低等問題。一是節能管理體制機制不夠完善。有的地區公共機構節能管理體系不夠健全，相關職能部門之間的協調機制不夠順暢，市、縣以下節能管理還比較薄弱。有的地區尚未形成財政支持保障機制。二是市場機制利用不充分，合同能源管理、政府與社會資本合作等市場化機制在公共機構節能領域的應用不夠廣泛。三是激勵約束機制不夠健全。公共機構開展節能工作的內生動力不足，節能管理能力有待進一步提升，干部職工參與節能工作的主動性、積極性需要提高。

　　“十三五”時期，經濟社會發展面臨的能源資源約束趨緊、生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，能源資源環境瓶頸依然突出。中共中央、國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》，為公共機構節約能源資源工作指明了方向?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出的全面推動能源節約、推進節水型社會建設、大力發展循環經濟、積極應對氣候變化、倡導勤儉節約的生活方式等經濟社會發展任務，對公共機構節約能源資源工作提出了新的要求。各級各類公共機構事業發展，特別是教育、醫療、科技和文化等公共服務范圍擴大，使能源資源消費需求剛性增長，對公共機構節約能源資源工作提出了新的挑戰。

　　二、“十三五”時期節能工作的總體要求、主要目標

　　(一)總體要求

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以生態文明建設為統領，以節約型公共機構建設為主線，以改革創新為動力，提升能源資源利用效率，推進能源資源節約循環利用，形成勤儉節約、節能環保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式，充分發揮公共機構的示范引領作用。

　　(二)主要目標

　　管理目標。健全節約能源資源管理體系，建立比較完善成熟的公共機構節約能源資源組織管理體系、制度標準體系、技術推廣體系、統計監測體系、監督考核體系、宣傳培訓體系。