2、保障合同公平性，平衡雙方利益

　　能耗增長率直接影響節能目標的設定與收益分配。若增長率設定不合理，可能導致公共機構或節能服務公司(ESCO)利益受損。避免目標過高，若低估增長率，可能導致節能服務公司(ESCO)無法完成節能目標，面臨賠償風險;避免目標過低，若高估增長率，可能導致公共機構支付過高費用，損害財政利益。如某政府辦公樓托管合同約定能耗增長率為5%，實際因新增數據中心，經第三方能源審計機構確認能耗增長15%，通過調整合同條款，雙方重新協商節能目標與費用分擔比例，避免了糾紛。

　　3、適應動態變化，增強合同靈活性

　　公共機構的用能需求可能因政策、市場等因素動態變化，固定增長率難以應對不確定性。動態調整機制，合同中可約定增長率調整條款，如每3年根據實際用能變化重新核定;應對突發事件，如疫情導致用能下降，可通過調整增長率避免節能服務公司(ESCO)收益受損。如某體育館因疫情停運半年，用能下降30%。通過調整增長率，雙方重新核算節能量，確保了合同公平性。

　　4、支撐政策落地，助力“雙碳”目標

　　國家“雙碳”目標對公共機構能效提出更高要求，能耗增長率的科學確定是精準核算碳減排量的基礎。精準核算碳減排量，通過扣除自然增長部分，準確計算能源費用托管項目的碳減排貢獻;銜接碳市場機制，將節能量轉化為碳配額，參與碳交易或抵消自身排放。如某省級政府將能源費用托管項目將節能量納入碳普惠平臺，通過科學確定增長率，精準核算碳減排量，年創收超100余萬元。

　　三、能耗增長率的確定方法與挑戰

　　1. 能耗增長率的確定方法

　　歷史數據法，基于過去3-5年能耗數據，計算年均增長率;規劃預測法，根據公共機構未來業務規劃(如擴建計劃、設備新增)，預測用能需求;混合修正法，結合歷史數據與未來變量(如政策變化、技術進步)，動態調整增長率。

　　2. 常見困難挑戰與應對措施