二、完善能耗總量和強度調控

　　(一)優化能耗總量和強度調控方式。統籌節能降碳和經濟高質量發展，根據自治區及各盟市“十四五”節能形勢，優化完善能耗總量和強度調控方式，合理把握節能工作的節奏和力度，增強節能管理的靈活性和協調性。按照“重點控制化石能源消費”的導向，在節能目標評價考核、節能形勢監測預警、項目節能審查、地區用能預算管理、重點企業用能管理等各環節全面落實“原料用能和可再生能源消費不納入能耗總量和強度控制”政策。完善用能預算管理制度，以控制能耗強度為核心，健全完善自治區、各盟市用能預算管理臺賬，將能耗增量、能耗削減量、原料用能、可再生能源消費等統一納入用能預算管理，實行“能耗強度剛性平衡+能耗總量彈性平衡”，統籌新建項目和節能管理，確保各地區“十四五”用能預算與節能目標相銜接。實施自治區重大項目能耗單列，加強自治區重大戰略、重大項目能耗指標統籌保障。

　　(二)完善項目節能審查制度。對化石能源和可再生能源、燃料動力用能和原材料用能實行差別化的節能審查政策，項目原料用能和可再生能源消費不納入節能審查能耗強度影響評估。強化新上項目能耗強度標桿引導，充分保障低能耗強度項目用能需求，有效化解高能耗強度項目影響，引導能耗要素向低能耗、高附加值的高質量項目配置。嚴把新上項目能效準入關，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。優化項目節能審查實施機制，因應全區和各盟市“十四五”節能形勢，增強節能審查政策實施的靈活性，合理保障高水平項目用能需求。研究建立新上項目用能彈性保障機制，綜合考慮項目建設投產進度、產能利用率等因素，推動地方有效盤活沉淀的能耗指標，在項目節能審查中保持合理的冗余度。

　　(三)加強重點領域節能管理和能效提升。嚴格能效約束，開展高耗能行業能效“普查”，推行“能效診斷+改造升級”模式，加強重點行業和主要用能設備能效標準應用實施，加大節能先進技術推廣應用力度，推動重點領域節能改造和設備更新。對能效在基準水平以下且難以在規定時限通過改造升級達到基準水平以上的產能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。到2025年，全區高耗能行業重點領域能效力爭全部達到基準水平，達到標桿水平的產能不低于行業產能的30%。加強節能監察能力建設，健全自治區、盟市、旗縣(市、區)三級節能監察體系，提升節能監察效能。