在《公共機構能源費用托管實施規程》(JS/T 301-2024，以下簡稱《實施規程》)中，基期能耗是能源費用托管模式的核心技術參數，直接關系到節能目標的設定、收益分配的科學性以及項目實施的公平性，以下從多維度詳細解讀基期能耗的意義：

　　一、基期能耗的定義與作用

　　1、基期能耗的定義

　　基期能耗是指公共機構在托管合同簽訂前某一固定周期內(通常為1-3年)的能源消耗量，包括電力、燃氣、熱力等所有托管范圍內能源的使用量，它是衡量節能效果的基準線。

　　2、基期能耗作用

　　節能效果量化：通過對比托管后的實際能耗與基期能耗，計算節能量和節能率，驗證項目成效。收益分配依據：節能收益分成比例以基期能耗為基準，直接影響節能服務公司(ESCO)與公共機構的利益分配。風險控制基礎：基期能耗的科學性決定了合同目標的可實現性，避免因基準不合理導致糾紛。

　　二、確定基期能耗的四大意義

　　1、科學評估節能潛力的“標尺”，基期能耗需真實反映公共機構歷史用能水平，確保節能潛力評估客觀，防止“數字游戲”。如某政府辦公樓基期能耗為年用電量200萬度，托管后實際用電量降至150萬度，節能量50萬度，節能率25%。若基期能耗虛高(如設為250萬度)，則可能夸大節能效果(實際節能量100萬度，但實際用電量可能僅因管理改善自然下降)。

　　2、保障合同雙方公平性的“底線” ，避免“節能不省錢”爭議。若基期能耗設定過高，節能服務公司(ESCO)即使未實際節能，也可能因能耗自然增長而“虛假達標”;若基期能耗設定過低，節能服務公司(ESCO)可能因目標過難而虧損退出。《實施規程》要求基期能耗需通過第三方依據《公共機構能源審計技術導則》(GB/T31349)進行能源審計，并剔除異常數據(如疫情期間空置導致的低能耗)。例如，某學校因2022年暑期改造停用，審計時需剔除該時段數據，重新計算基準。

　　3、指導節能目標動態調整的“錨點”，基期能耗不是固定值，而是動態基準，增強合同靈活性。應對變量干擾：基期能耗需考慮未來可能影響能耗的客觀因素(如建筑面積變化、設備新增、極端天氣)，合同中可約定動態調整機制。 如某醫院托管期間擴建新樓，導致用能需求增加。《實施規程》允許在基期能耗中預留“調整系數”(如按建筑面積同比擴容比例修正基準)，確保目標合理。